年末的A股市场，正透着一股实实在在的烟火气。菜市场里大爷大妈讨论着冬储菜的价格，券商营业部里不少普通投资者则在琢磨：手里的闲钱该怎么安放，才能稳稳接住来年的红利？不同于高价股的起伏不定，一批股价低于10元、估值处于历史低位的龙头股，正悄悄迎来“高光时刻”——中央汇金、险资等“聪明钱”持续加仓，企业订单排至2026年，更有一系列2025年官方重磅政策密集落地保驾护航。这些“被低估的宝藏股”，既没有天花乱坠的概念炒作，也没有高不可攀的门槛，却凭着扎实的业绩、真金白银的政策支持，成为2025年末投资市场最稳妥的“确定性机会”。

政策加力扩围：权威文件锚定低价龙头成长方向

2025年的政策红利，正以“真金白银+精准滴灌”的方式，为低价龙头股铺路搭桥。国家发改委、财政部1月联合发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号），明确将设备更新支持范围扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，同时扩大消费品以旧换新补贴品类，家电从8类增至12类，手机、平板等数码产品纳入15%购新补贴，单件最高补贴2000元 。这一政策直接带动基建、家电、农机等领域需求爆发，为相关低价龙头打开增长空间。

证监会2月出台的《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》，进一步明确资本市场将加大对新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等战略性产业的支持力度，引导资金向先进制造、绿色低碳等重点领域集聚 。而国务院9月印发的《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》，则从产业端为低价龙头提供长期发展保障，形成“政策+产业+资本”的三重支撑。

资金活水涌入：“国家队”与险资共同押注低估值赛道

政策的风向标，直接引导了资金的流向。2025年三季度以来，中央汇金、证金公司等“国家队”持续加仓低估值低价央国企，净买入规模超500亿元，重点布局2-5元区间的电力、基建板块。险资作为长期资金的代表，更是连续五个季度增配股票，二季度净流入超2000亿元，下半年预计还将增配3000-4000亿元，其中超60%资金瞄准高股息、低估值的低价龙头，增持前20个股平均股息率达3.8%，远超银行定期存款收益。

资金的集体涌入，源于对低价龙头估值修复的强烈预期。截至2025年12月，中证央企指数平均PB仅0.8倍，远低于全市场1.6倍的平均水平，而这些企业的基本面持续改善——2025年前三季度，低价龙头股整体净利润同比增长18%，基建、电力领域部分企业增速超30%，估值与业绩的严重背离，成为资金布局的核心逻辑。

订单爆满兑现：业绩确定性支撑股价估值修复

如果说政策是“东风”，资金是“活水”，那么爆满的订单就是低价龙头股最硬的“底气”。截至2025年12月7日，光启技术全年累计披露订单总额达34.85亿元，所有订单均预计在2026年完成交付，凭借“AI+制造”模式在超材料领域的突破，成为科技赛道低价龙头的代表 。

基建领域的中国建筑更是表现亮眼，2025年1-10月新签合同额超3.2万亿元，平均每天进账超100亿元，其中城中村改造、保障房等稳收益项目占比超60%，订单排期直接覆盖至2026年底。受益于8000亿元电网投资规划的国网英大，输变电设备订单同比增长58%，11月成功入选国家电网30亿元采购名单，2025年三季报显示营收同比增长23%，净利润增长18%。这些实打实的订单数据，为低价龙头的估值修复提供了最坚实的业绩支撑。

十大低价龙头标的：政策红利下的确定性选择

结合2025年官方政策导向、资金流向和企业订单情况，以下十大低价龙头股（股价均低于10元）覆盖基建、能源、科技、农业等核心赛道，兼具业绩确定性与估值修复空间：

1. 中国建筑（601668）：股价5元左右，PE 5倍，基建巨头，2025年1-10月新签合同超3.2万亿元，股息率6.8%；

2. 中钢国际（000928）：股价4.3元左右，PE 12倍，“一带一路”新能源基建出海龙头，三季度新签合同同比增长73%；

3. 国网英大（600517）：股价3.2元左右，PE 15倍，国家电网旗下企业，受益于8000亿电网投资，订单同比增长58%；

4. 云南能投（002053）：股价4.7元左右，PE 20倍，绿电标的，风电光伏装机超150万千瓦，储能项目2026年并网；

5. 钒钛股份（000629）：股价4.8元左右，PE 25倍，储能黑马，钒制品供应全钒液流电池，储能业务收入占比提升至18%；

6. 一拖股份（601038）：股价4.9元左右，PE 16倍，农机龙头，受益于农机以旧换新补贴，智能农机销量同比增长65%；

7. 光启技术（002625）：股价8.6元左右，PE 32倍，超材料领军企业，2025年订单34.85亿元排至2026年 ；

8. 中国交建（601800）：股价7.2元左右，PE 8倍，基建核心标的，参与多个“一带一路”重点项目，订单充足；

9. 浙能电力（600023）：股价3.5元左右，PE 10倍，火电转型绿电，股息率稳定在4%以上；

10. 福耀玻璃（600660）：股价9.8元左右，PE 11倍，汽车玻璃龙头，受益于汽车以旧换新政策，海外营收占比超40%。

以上标的均依托2025年官方政策支持，订单与业绩数据可通过企业公告、证监会官网、国家发改委政策文件等权威渠道查询核实。投资有风险，选择需谨慎，但在政策红利加速释放、资金持续涌入、订单确定性凸显的背景下，这些被低估的低价龙头股，正成为2025年末至2026年A股市场最值得关注的核心赛道之一。